当前位置: 新闻频道 政策解读
《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》政策解读
发布时间:2019-11-05 16:34:29来源:国新网责任编辑:杨芬作者:


政策原文

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》

国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知

国办发〔2019〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

国务院办公厅

2019年5月16日

(此件公开发布)

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化收费公路制度改革,加快取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,制定本方案。

一、总体要求

深化收费公路制度改革,提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费。按照“远近结合、统筹谋划,科学设计、有序推进,安全稳定、提效降费”的原则,明确技术路线,加快工程建设,力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

(一)加快建设和完善高速公路收费体系。按照实现电子不停车快捷收费、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路线,制定印发总体技术方案、工程建设方案、运营和服务规则、网络安全防护制度。(交通运输部负责,2019年5月底前完成)推进中央与地方两级运营管理等系统升级,收费站、收费车道、电子不停车收费系统(ETC)门架系统硬件及软件标准化建设改造,加强系统网络安全保障。(交通运输部、财政部、省级人民政府负责,2019年10月底前完成)开展系统联调联试,基本具备系统切换条件。(交通运输部、省级人民政府负责,2019年12月底前完成)适时实现新旧系统切换,基本取消全国高速公路省界收费站。(交通运输部、省级人民政府负责)

(二)加快电子不停车收费系统推广应用。制定印发加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案。(发展改革委、交通运输部负责,相关部门配合,2019年5月底前完成)拓展服务功能,鼓励ETC在停车场等涉车场所应用。(交通运输部牵头)加快现有车辆免费安装ETC车载装置。组织发行单位开展互联网发行、预约安装、上门安装等服务。依托商业银行网点以及汽车主机厂、4S店、高速公路服务区和收费站出入口广场等车辆集中场所,增加安装网点,方便公众就近便捷免费安装。组织基层政府及相关部门,深入居民小区和村镇,开展宣传和安装服务,2019年底前各省(区、市)高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上,同时实现手机移动支付在人工收费车道全覆盖。完善结算系统,提供便捷高效服务。(人民银行、省级人民政府负责)推动汽车预置安装。2019年底前完成ETC车载装置技术标准制定工作,从2020年7月1日起,新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。(工业和信息化部负责,交通运输部配合)升级优化ETC车载装置,研究推动ETC与新技术融合发展。(交通运输部负责,公安部、工业和信息化部配合)实现机动车注册登记信息共享,便利车辆安装ETC车载装置。(公安部、交通运输部负责)

(三)加快修订完善法规政策。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作。(司法部负责,交通运输部配合)清理规范地方性通行费减免政策,出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。(交通运输部、发展改革委、财政部负责,2019年6月底前完成)修订《收费公路车辆通行费车型分类》标准。(交通运输部负责)调整货车通行费计费方式,从2020年1月1日起,统一按车(轴)型收费,并确保不增加货车通行费总体负担,同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。全面推广高速公路差异化收费,引导拥堵路段、时段车辆科学分流,进一步提升高速公路通行效率。(省级人民政府负责)研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。(交通运输部、公安部负责)完善高速公路信用体系,对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。(交通运输部、发展改革委负责,人民银行等配合)

(四)推动政府收费公路存量债务置换。允许地方政府债券置换截至2014年底符合政策规定的政府收费公路存量债务,优化债务结构,减轻债务利息负担,防范化解债务风险,为取消高速公路省界收费站创造有利条件。(财政部、人民银行、银保监会、省级人民政府负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立交通运输部牵头,发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、银保监会等参加的深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组,统筹指导协调相关工作,定期汇总分析工作进展情况,重大问题及时报告国务院。(交通运输部牵头)各地成立由省级人民政府牵头、相关部门参加的工作领导小组,按照应急工程简化基建程序加快推进项目建设。(省级人民政府负责)

(二)细化工作方案。坚持以人民为中心,更多从用户角度出发,深入调查研究,摸清基本情况,完善政策措施。要明确时间表和路线图,层层压实责任,积极稳妥推进各项工作,确保地方债务管理平稳有序。(国务院有关部门、省级人民政府负责)

(三)强化资金支持。中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持。部级系统建设资金纳入年度部门预算,从车辆购置税资金中列支。(交通运输部、财政部负责)各地ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金由省级人民政府统筹负责,采用通行费收入列支、财政补助等方式解决,鼓励各地通过市场机制筹集资金。(省级人民政府负责)中央财政通过结构调整安排车辆购置税资金,对各地相关设施和系统建设改造予以适当补助。(交通运输部、财政部负责)

(四)强化安全管理。加强相关设施和系统建设改造期间施工管理,加强后期运营管理,加强系统和网络安全保障。拆除高速公路省界正线收费设施,保障正线公路畅通;对正线外的设施,要统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作需要综合利用。(省级人民政府负责)

(五)妥善分流安置收费人员。各地要坚持属地负责和转岗不下岗的原则,结合本地区实际,按照国家法律法规和政策,制定收费人员安置工作方案,以内部择优转岗为主,多渠道分流安置收费人员,依法妥善处理职工人事劳动关系,保障收费人员合法权益。财政部门要给予必要支持。(省级人民政府负责,交通运输部、财政部、国资委、人力资源社会保障部指导)

(六)加强宣传引导。加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读,正确引导社会预期,及时回应公众关切,营造良好舆论氛围。及时妥善处置突发事件,确保社会稳定。(交通运输部、省级人民政府负责)

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》


《方案》提出背景 提高综合交通运输网络效率 降低多项成本

党中央、国务院高度重视深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作。2018年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上要求“提高综合交通运输网络效率,降低高速公路、机场、港口、铁路等收费,降低物流成本”。今年3月,李克强总理在《政府工作报告》中提出“深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用……两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众”,并要求“力争提前实现”。交通运输部在全面总结2018年试点取消江苏和山东、四川和重庆之间高速公路省界收费站经验基础上,研究提出了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(以下简称《方案》),经国务院常务会议审议通过。

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》

《方案》总体要求 年底前基本取消全国高速公路省界收费站 实现不停车快捷收费

主要是按照深化收费公路制度改革,提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费的要求,力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《方案》工作任务 加快建设和完善高速公路收费体系

取消省界收费站是一项复杂的系统工程,是收费模式和收费技术的重构,重点需要做好四方面工作:

第一是加快建设和完善高速公路收费体系。主要包括:中央和地方两级清分结算和运营管理系统升级,收费站、收费车道、ETC门架系统硬件及软件标准化建设改造,系统网络安全加固等工作。

第二是加快ETC电子不停车快捷收费系统的推广应用。取消省界收费站并不是取消高速公路收费,而是通过技术手段实现不停车快捷收费。车辆的身份识别、路径记录和不停车收费主要依靠ETC车载装置实现,非ETC车辆则需要停车人工收费。

第三是修订完善法规政策。取消高速公路省界收费站,亟需对《公路法》《收费公路管理条例》进行修订和完善。

第四是推动政府收费公路存量债务置换。为防范化解收费公路债务风险,交通运输部将配合有关部门加大收费公路专项债券发行力度,推动地方政府债券置换符合政策规定的政府收费公路存量债务,优化债务结构,防范化解债务风险。

《方案》保障措施 交通运输部牵头成立工作领导小组

主要内容包括:由交通运输部牵头,成立深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组,统筹指导协调相关工作;各省级人民政府牵头成立各地工作领导小组,细化工作方案并组织实施。强化资金支持和安全管理,妥善分流安置人员,做好信息发布和宣传解读工作。


问:取消高速公路省界收费站,交通运输部制定的时间表具体是怎样的?

答:取消高速公路省界收费站涉及到方案制定、工程建设、收费政策优化调整、ETC推广应用等多项工作。为确保完成这项目标任务,交通运输部进行了全面梳理和深入研究,细化实施方案,分解任务、落实责任,形成了路线图、时间表,实施挂图作战,共有129项工作。

具体时间安排是:5月底前印发各类方案和要求,包括技术标准、总体设计方案、工程建设方案等。6月到10月完成工程项目建设,包括收费车道改造、收费站改造、软硬件提升等。11月开始进行联调联试,争取12月底前具备实现新旧系统切换的条件。在此基础上,适时组织实施系统切换,确保完成基本取消全国高速公路省界收费站的目标任务。

问:为什么选择目前发展阶段高速公路省界收费站?

答:取消高速公路省界收费站,是我国经济社会发展的实际需要。随着经济社会的快速发展,人员和物资长距离流动日益频繁。为了解决省界收费站拥堵的问题,交通运输部选择了江苏和山东、四川和重庆先行先试,于2018年底率先取消了相互之间所有15个高速公路省界收费站,取得了良好效果。据统计,正常通行情况下,客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒,下降了大约86.7%,货车通过省界的时间由原来的29秒减少为3秒,下降了89.7%。

今年5月国务院常务会议明确提出,将两年内基本取消高速公路省界收费站的目标提前到力争至今年年底完成。交通运输部成立了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作总指挥部,下设十个专项工作组,全面开展相关工作。

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》

    问:取消高速公路省界收费站会对经济发展和老百姓出行带来哪些便利和优惠?

答:取消高速公路省界收费站,有利于彻底解决高速公路省界的交通拥堵问题,进一步提升高速公路的通行效率。取消省界站后,随着ETC安装和使用比例的快速提升,ETC车辆在出入口收费站不停车,快速通行。有利于提高全网高速公路的通行效率,有利于节能减排、降低车辆运营成本、减少尾气排放。同时,有利于降低高速公路的运营、管理成本,有利于降低人力资源成本。还有利于提升高速公路的用户体验,节省通行时间、降低成本,真正实现一网畅通,有利于加快智慧公路建设,促进高速公路高质量发展和运营服务水平的提升。

问:国务院常务会议提出要优化鲜活农产品运输“绿色通道”减免费政策,还要研究统一危险化学品运输车辆的高速公路通行管理政策,有哪些具体措施?

答:取消省界收费站,意味着全网一体化运行,打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局,形成了全网一体化运营服务的态势,前提是统一通行政策、规范运营管理。

根据初步统计,目前大约27个省份的高速公路对危险化学品运输车辆实施限行,但限行时段不一致。17个省份的高速公路禁止摩托车通行,17个省份扩大了享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录,25个省份出台了地方性通行费减免优惠政策。其中大部分需要人工检验,有的仅针对特定区域、特定群体,难以实现不停车快捷收费,也不符合公平竞争原则。省际间的政策不统一,不利于公众安全便捷出行。全国29个省(区、市)出台的200多项地方性政策,以及鲜活农产品运输“绿色通道”政策,重大节假日小型客车免费通行政策都需要进行优化和调整。

下一步,交通运输部将会同有关部门进一步深化研究,重点清理妨碍全国公平有序统一市场的政策,以及需要人工查验的政策,消除影响不停车快捷通行的障碍。

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》

    问:取消了省界收费站后的人员安置问题如何处理?

    答:妥善安置收费人员是取消高速公路省界收费站的一项重要工作。取消高速公路省界收费站并实现电子不停车快捷收费后,部分高速公路收费人员需要转岗安置,主要包括两部分:

一是省界收费站的人员,高速公路省界收费站取消之后,省界收费站的收费人员要重新安置。

二是涉及到进出口收费站的人员,进出口收费站仍然保留,但人工收费量大大减少,将来90%以上都是ETC不停车快捷收费。

交通运输部将会同有关部门指导各地,由省级人民政府负责,坚持属地负责和转岗不下岗的原则,按照国家的法律法规和政策,制定工作方案,进行妥善安置。主要以高速公路单位内部转岗为主,多渠道分流安置。同时,加大转岗培训力度,鼓励转岗从事ETC发行和服务、清分结算后台服务、高速公路服务区服务等相关工作,新建的高速公路也需要人员,这些都可以多渠道的分流安置。目标是要保障人员合法权益,切实做到转岗不下岗。

《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》

问:安装ETC装置是取消高速公路省界收费站的重要措施,怎么保证ETC系统的安装和门架设备的安装的实行?

答:目前我国高速公路实现了全国联网收费运行,而且采用的主要技术是国际上广泛应用成熟的ETC技术。截至今年3月底,全国ETC用户的总量已经达到8072万,汽车安装率达到34%,高速公路ETC支付使用率约占45%。但距离撤站的要求还有很大差距,为迅速提高ETC的安装和使用比例,交通运输部将会同有关部门指导各地充分调动政府和市场两方面的资源,按照优化服务、免费安装、打折使用、快捷通行的要求,多措并举,加快推进ETC的应用和普及。


相关阅读